重磅！金融稳定法草案公开征求意见，金融稳定保障基金拟由国务院金融委统筹管理

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金融稳定法要来了！融稳

人民银行网站4月6日消息，定保人民银行会同有关部门研究起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，由国并向社会公开征求意见。筹管

人民银行表示，重磅障基下一步，金融见金金拟金融将会同有关部门，稳定务院委统坚持科学立法、法草民主立法、开征依法立法，充分吸收社会各界反馈的意见建议，进一步修改完善金融稳定法草案，按照立法程序配合立法机关高质量推进后续工作，推动金融稳定法早日出台。

建立维护金融稳定的长效机制

金融稳定法草案提出，维护金融稳定的目标是保障金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能，不断提高金融体系抵御风险和服务实体经济的能力，防止单体局部风险演化为系统性全局性风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

业内专家表示，金融稳定法将有助于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署和建立维护金融稳定的长效机制。

近年来，我国金融立法工作稳步推进，形成了以中国人民银行法、商业银行法、证券法、保险法等基础法律为统领的多层次金融法律体系，为推动经济高质量发展和金融体系稳健运行提供了有力的法治保障。

但金融法治建设仍然存在不足。人民银行同日发布的金融稳定法草案征求意见稿起草说明（下称“起草说明”）显示，在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部金融法律法规中，规定过于原则，一些重要问题还缺乏制度规范。有必要专门制定金融稳定法，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

人民银行强调，当前我国正向实现第二个百年奋斗目标迈进，立足“两个大局”，有必要制度先行、未雨绸缪，制定金融稳定法，总结重大金融风险攻坚战中行之有效的经验做法，健全维护金融稳定的长效机制，切实维护国家经济金融安全和社会稳定。

中国人民银行广州分行行长白鹤祥此前表示，制定金融稳定法，可以健全金融稳定顶层设计，对现有法律法规中零散的、不成体系的风险处置规定进行整合，建立统筹全局、体系完备的金融稳定工作机制，完善系统性金融风险的监测预警、早期干预、风险处置机制，补足风险处置制度短板。

明确建立金融稳定保障基金

金融稳定法草案共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。

在金融风险防范方面，金融稳定法草案明确，任何单位和个人未经批准不得设立金融机构，不得从事或者变相从事金融业务活动。

对于风险防范主体责任，金融稳定法草案提出，金融机构应当依法审慎合规经营，在批准的业务和区域范围内开展活动。金融机构应当建立合理的股权架构，加强公司治理和内控机制建设，防范大股东操纵和内部人控制。

在金融风险化解方面，金融稳定法草案提出，金融机构发生监管指标异常波动等风险情形的，国务院金融管理部门应当提出风险警示，可以约谈董事、监事、高级管理人员、主要股东、实际控制人，责令限期整改；逾期未改正，或者监管指标恶化、危及自身或者金融市场稳健运行的，国务院金融管理部门可以区别情形按照职责分工采取措施。

金融稳定法草案明确，建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。借鉴国际通行做法，基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。必要时人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。

同时，金融稳定法草案明确由国务院规定金融稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法，为今后进一步发挥金融稳定保障基金的作用留出制度空间。金融稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国金融安全网。

国务院近日印发的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》明确，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作。